2013年末構建起城市報警與監控系統應用體系
力爭到2013年末基本構建起與經濟社會發展和公安工作需要相適應的城市報警與監控系統應用體系：全國城市地區基本完成報警與監控系統建設，實現對重點區域的全覆蓋；省級、市級和有條件的縣(區)級公安機關完成監控報警共享平臺及數據庫建設，實現跨地區、跨部門、跨警種的信息共享；有序推進社會化報警運營服務工作，加強對社會報警和視頻資源的管理，提高警務工作效率；進一步開展報警與監控系統應用的技戰法研究和推廣，創新警務工作機制，基本建立起城市報警與監控系統的協同使用機制、績效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監控技術在公安偵查破案中的支柱性作用；加強專業技術隊伍建設，不斷提高報警與監控系統的管、控、用水平。
這是新出臺的《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》確定的總體工作目標。為保障目標實現，意見還提出了科學規劃、持續發展，信息共享、集約高效，服務實戰、服務基層，安全應用、統籌兼顧，報警監控相輔相成、互為補充等五項工作原則。
八項任務措施力推城市報警與監控系統深入應用
如何確保城市報警與監控系統深入應用不走過場？《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》從完善應用工作基礎、深入開展應用工作、健全應用工作機制等方面提出八項任務措施。
任務措施一：擴大報警與監控系統覆蓋范圍
今后，各地要查找監控盲區，調整監控重點，特別是增加、調整治安重點和情況復雜地區及重要的城市制高點的報警與監控系統點位，使監控網絡更加科學嚴密，形成覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的報警與監控系統網絡；在公共復雜場所、重點要害部位和案件多發區、商業金融集中區、人員密集區等增加音頻廣播設施；大力推進邊境、省際、市際、縣際間道路、城市出入口(陸路、水路)、重點交通道路口的智能卡口系統建設，并實現各類卡口信息高度整合與共享；加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫院的報警與監控系統建設；加強公安機關內部報警與監控系統建設，特別是在值班室、候問室、訊問室、槍庫、服務窗口、出入通道和周界等重點部位開展報警與監控系統建設。
任務措施二：建立監控報警共享平臺
高度整合分散在公安機關相關部門、警種內的視頻監控、卡口信息等資源，實現省、市、縣(區)公安機關監控報警共享平臺的互聯互通。各級監控報警共享平臺要逐步實現與警用地理信息系統(PGIS)、“三臺合一”系統、警務綜合平臺等系統的關聯與整合，積極研究、實踐與其他警務信息系統之間的協同工作，并為政府有關職能部門提供相關視頻信息。在重要的社會報警與監控資源接入監控報警共享平臺時，要根據模擬和數字方式的不同，按照公安部有關要求采用安全、規范的措施。監控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現有資源建設。
任務措施三：完善視頻報警監控中心建設
原則上市級公安機關建立一級視頻報警監控中心，市轄區公安機關建立二級視頻報警監控中心，以派出所為基本單位建立三級監控中心；各級視頻報警監控中心要與110指揮中心聯動，建立報警與監控系統的日常值機隊伍，進行實時動態監控，及時調度、指揮轄區巡防力量進行現場快速處置，提高打擊現行犯罪的能力；通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現的頻率及軌跡或數字等信息，形成信息數據庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監控中心可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現有資源建設。
任務措施四：擴大應用群體，推動全面應用
科技(技防)、信通管理部門要利用監控報警共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。及時為指揮中心調用所需圖像，實現監控、研判、指揮、處置的流程化聯動，利用視頻監控實現“先期視頻處警”，在發生突發公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監控報警共享平臺提供的實時圖像，為領導遠程掌握現場情況，進行指揮決策服務；將報警與監控系統納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰工作服務，有機整合現場巡邏和視頻巡邏工作，實現發現早、指揮靈、出警快、處置好的目標。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監控系統的建設和應用與現場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監控信息為刑事偵查部門發現、固定、提取與犯罪有關的痕跡物證、重建犯罪現場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡、根據體貌特征查找犯罪嫌疑人、開展實時抓捕等工作服務。進一步強化已有報警與監控系統應用技戰法的普及和應用，掌握利用視頻監控信息開展串并案件和為刑事訴訟提供詳實證據的方法與手段，進一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。充分利用視頻監控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現場違法證據信息采集以及查控特定車輛等工作服務；通過監控報警共享平臺輔助警務督察部門監督民警執法行為，促進執法規范化，維護民警正當權益；要將報警與監控系統充分用于服務邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息；要按照消防工作的需要，利用視頻監控信息實現對火災事故發生早期預警，在火災事故及應急事件狀態下實現遠程監控；要按照警衛工作的要求，提供相關圖像信息，使警衛部門能夠遠程、異地進行安全風險評估，并及時進行指揮調度；要運用報警與監控系統協助監管部門掌握監所內部動態，加強防控管理。
任務措施五：狠抓關鍵技術，促進深度應用
在監控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術，逐步提高報警與監控系統的智能化水平；加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術和設備的應用；在必要的重要區域和重點場所推廣智能高清攝像系統，在智能卡口系統中，大規模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力；進行智能化報警、射頻識別(RFID)、無線移動監控、可信式信息采集等技術和設備的應用工作；為適應反恐和處置突發事件的工作需要，應儲備一定數量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監控設備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現快速部署，并能夠與監控報警共享平臺組網和傳輸；加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動規律，及時發出預警通告和防控提示，準確運用監控圖像進行實時、全天候跟蹤布控。
任務措施六：關注社會資源，服務社會民生
要宣傳、引導社會單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統，大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。要逐步推進報警服務業發展，積極推動建立區域報警服務中心，推行社會化的自動報警和視頻監控服務工作，輔助管理未接入公安機關監控報警共享平臺的報警與監控資源；指導金融、電力、醫院、學校、應急等重要行業及內保單位開展報警與監控系統建設，規范建設和管理標準，確保重要的社會資源可靠、可用。在網絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監控資源和社會監控資源的綜合應用管理機制。
任務措施七：完善運營管理機制
要建立健全涵蓋系統運行、值守、處置和經費保障等管理工作機制，確保系統24小時運轉。一是完善經費保障機制，逐步推動地方政府將城市報警與監控系統的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監控機制，加強對監控報警共享平臺的管理和使用，逐步實現在線設備的動態管理，記錄設備的工作狀態、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統的日常維護機制，依靠專職技術隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統的定期維護工作，建立重要節日、重大活動期間或突發事件情況下的應急保障機制。四是建立系統安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統值機人員的崗前培訓和在崗培訓；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規范。
任務措施八：健全管理機制
建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監控系統和各類技防工程、技防設施的檢查，實現對轄區重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發現問題督促相關單位及時整改。
建立健全績效考核機制，將城市報警與監控系統建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內容。
建立健全效能評估機制，采取報送統計信息、發放問卷調查、邀請人大代表、政協委員和特邀監督員評議、有資質的第三方機構獨立評估等多種方式開展對城市報警與監控系統應用效能的評估。
